【胜诉故事】补偿需“等用地时再谈”？冠领律师精准援引法条申请复议，促主管部门依法调查处理

　　2025年5月，河北保定大新村的养殖场内，牛本生（化名）给鸡棚添完饲料后，便蹲在一旁发起了呆：说好的征收，到底什么时候有实质性进展？眼下是该继续储备饲料、种子维持运转，还是暂停投入？

　　2021年他家3.2亩责任田被征收时，征地流程推进得很快，补偿款很快就足额到账了。因此，在2024年1月听说这片承包地被纳入新的征收范围时，他心里多了份盼头。可谁想到，自那以后，他就再也没感受到征收工作的推进迹象。这份焦虑让他整天坐立不安。

　　就在他叹着气准备去查看庄稼长势时，兜里的手机突然震动起来。牛本生点亮手机屏幕，看到村支书在村微信群发的消息：“跟管事的那边确认过了，咱们的承包地确实在征收范围里，但现在没项目进场，地上的棚屋等附着物也没拆，补偿得等真要用地的时候再谈。”

　　群里瞬间炸开了锅，不少村民都和他一样，正盼着一个明确说法。牛本生盯着屏幕，低声念叨：“等？要等到什么时候？”思来想去，他干脆停下手中的活，翻出通讯录，联系了早先咨询过的北京冠领律师事务所。

　　2025年6月，冠领律师正式接手牛本生的案件。经细致调查核实，冠领律师最终确认，2024年1月发布第二次征收公告的主体为当地主管部门。根据该公告及相关法规，主管部门正是履行补偿义务的法定主体。

　　明确责任方后，冠领律师立即向主管部门邮寄《补偿安置申请书》，清晰提出牛本生的补偿诉求。但主管部门超出两个月法定期限仍未答复，冠领律师随即代理牛本生向上级机关提起行政复议。

　　复议过程中，主管部门提交材料为自身行为辩解，称案涉土地为集体所有，目前暂无项目进场，地上附着物也未拆除，因此暂无需支付补偿，待未来有具体项目占用该地块时，将依据牛本生与村委会签订的承包协议履行补偿义务。

　　针对主管部门的理由，冠领律师从法律层面展开有力反驳。冠领律师援引《土地管理法》第四十七条明确指出，主管部门在征收土地获批后，即负有公告并组织实施补偿的法定职责，该职责的产生不以“项目是否进场”为前提。《土地管理法实施条例》第三十一条更对此作出细化规定：征收获批后，政府需及时发布征收公告，对未达成补偿协议的被征收人，应当作出补偿安置决定。本案中，主管部门早在2024年1月就已发布征收公告，此时其补偿职责已依法产生，擅自将“项目进场”设为履职前提，本质是在法律规定之外增设履职条件。

　　冠领律师进一步厘清了法律关系的边界：牛本生与村委会的《土地承包协议书》是约束平等民事主体的民事合同，而主管部门的征收补偿职责，是基于行政征收产生的法定行政义务，二者分属不同法律范畴，行政职责不能通过民事协议转移或规避。同时，《土地管理法实施条例》第三十二条明确“地上附着物补偿归所有权人所有”，牛本生作为青苗、鸡棚的合法所有权人，有权直接要求征收主体履行补偿义务。

　　2025年9月30日，上级复议机关经审理，全面采纳了冠领律师的代理意见，最终作出行政复议决定：责令主管部门对牛本生的补偿申请进行调查处理。牛本生悬了大半年的心，终于落了地。

　　撰稿人：姚晓婷

　　审核主编：段光平

　　文章类型：原创B